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湖北省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作細(xì)則
為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目)安全監(jiān)督管理，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下工作細(xì)則:
一、明確建設(shè)項(xiàng)目安全責(zé)任
(一)項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)
1.建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體。建設(shè)單位應(yīng)選擇具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件建設(shè)施工，認(rèn)真制定和審查試生產(chǎn)(使用)方案，檢查確認(rèn)試生產(chǎn)(使用)條件，組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。
2.建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件，與安全評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)單位確定安全條件評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)范圍，不得拆分。應(yīng)向安全條件評(píng)價(jià)單位、設(shè)計(jì)單位詳實(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目選址、周邊環(huán)境、工藝技術(shù)來(lái)源、工藝技術(shù)流程和說(shuō)明、主要裝置(設(shè)備)和設(shè)施、配套和輔助工程(設(shè)施)等資料，組織技術(shù)力量全過(guò)程參與安全條件評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、HAZOP分析、安全儀表定級(jí)分析、“多米諾”效應(yīng)分析，審核安全條件評(píng)價(jià)報(bào)告和安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇。
3.建設(shè)項(xiàng)目涉及精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按要求開(kāi)展精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告提供給安全條件評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位。
4.建設(shè)項(xiàng)目涉及新開(kāi)發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝(含新產(chǎn)品、新設(shè)備、新配方)，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。
5.建設(shè)項(xiàng)目涉及危險(xiǎn)化學(xué)品(含原料、中間產(chǎn)品)的中試、擴(kuò)大性試驗(yàn)裝置，省外引入的涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化等危險(xiǎn)工藝，以及國(guó)內(nèi)首次使用的化工生產(chǎn)工藝，應(yīng)當(dāng)通過(guò)省應(yīng)急管理廳組織的安全可靠性論證。安全可靠性論證應(yīng)作為安全條件評(píng)價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，并作為安全條件審查申請(qǐng)的附件資料。
6.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目變更管理，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工藝、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施、安全設(shè)施及其重要附件等發(fā)生變化的，應(yīng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定變更方案、履行變更手續(xù)。
7.建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)《管理辦法》，向應(yīng)急管理部門(mén)提交建設(shè)項(xiàng)目安全審查申請(qǐng)文件、資料，并對(duì)其完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。安全條件評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)不得委托同一家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
8.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，將新建、改建、擴(kuò)建涉及環(huán)保設(shè)施的項(xiàng)目納入安全審查范疇，已建成項(xiàng)目要開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
(二)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位職責(zé)
9.設(shè)計(jì)單位法定代表人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)全面負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立安全設(shè)施設(shè)計(jì)責(zé)任制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展安全設(shè)施設(shè)計(jì)，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇編制導(dǎo)則》(安監(jiān)總廳管三〔2013〕39號(hào))編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)終身負(fù)責(zé)。
10.同一建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用同一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。新建精細(xì)化工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《精細(xì)化工企業(yè)工程設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》(GB51283-2020)，初步設(shè)計(jì)前必須完成反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化等危險(xiǎn)工藝，必須開(kāi)展危險(xiǎn)與可操作分析，并優(yōu)先設(shè)計(jì)使用微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)工藝設(shè)備。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確要求的，參照?qǐng)?zhí)行《國(guó)家安監(jiān)總局?住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》。
11.設(shè)計(jì)單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)安全條件評(píng)價(jià)報(bào)告提出的安全對(duì)策與建議、精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與措施、省外引入涉及硝化等危險(xiǎn)工藝以及國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝安全可靠性論證結(jié)論與建議，并列表逐一說(shuō)明采納應(yīng)用情況及未采納的理由。
12.新(擴(kuò))建建設(shè)項(xiàng)目具有甲乙類(lèi)火災(zāi)危險(xiǎn)性、粉塵爆炸危險(xiǎn)性、中度危險(xiǎn)性廠房(含裝置或車(chē)間)以及倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，不得設(shè)計(jì)辦公室、休息室、外操室、巡檢室。生產(chǎn)廠房(裝置區(qū)內(nèi))不得設(shè)置外操室、休息室。
(三)建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)職責(zé)
13.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
14.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則》要求，規(guī)范編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告，真實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性的安全對(duì)策與建議，明確評(píng)價(jià)結(jié)論，并對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的安全對(duì)策與建議以及評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。
15.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)質(zhì)量體系管控，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址、周邊環(huán)境、與已建裝置設(shè)施的位置關(guān)系、依托的配套和輔助工程(設(shè)施)的安全條件等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，做到不漏評(píng)，不少評(píng)。
16.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇符合規(guī)定的方法，計(jì)算企業(yè)及其生產(chǎn)裝置和設(shè)施安全防護(hù)距離。外部安全防護(hù)距離應(yīng)滿(mǎn)足《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和存儲(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》(GB?36894-2018)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)定的要求。
17.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬采用的生產(chǎn)工藝、裝置、設(shè)備設(shè)施、自動(dòng)化控制的安全可靠性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)工藝技術(shù)來(lái)源不明、工藝技術(shù)條件不清的，應(yīng)要求建設(shè)單位提供完整的技術(shù)資料。安全評(píng)價(jià)報(bào)告必須作出“符合”或“不符合”的明確結(jié)論，不得帶有任何前置性條件。
18.安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)照安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇，全面核查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)與設(shè)計(jì)的符合性、建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與專(zhuān)業(yè)施工圖的一致性、自動(dòng)控制系統(tǒng)與設(shè)計(jì)方案的一致性。
19.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員和特種作業(yè)人員的學(xué)歷、從業(yè)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力等配置情況，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作安全規(guī)程制定和執(zhí)行情況，崗位人員“四知卡”(崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、崗位安全責(zé)任、崗位操作規(guī)程、崗位應(yīng)急處置)制定和執(zhí)行情況，設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)及運(yùn)行情況，應(yīng)急預(yù)案制定以及應(yīng)急物資(器材)配備情況，試生產(chǎn)(使用)過(guò)程中的隱患和問(wèn)題整改情況等，進(jìn)行逐項(xiàng)核查。核查情況應(yīng)在安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告中專(zhuān)題說(shuō)明。
(四)建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位職責(zé)
20.施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的化工石油工程施工(安裝、監(jiān)理)資質(zhì)，按照安全審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工、監(jiān)理，對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
二、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目自動(dòng)化控制系統(tǒng)設(shè)置
21.新建高危化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)裝置必須從原料處理、反應(yīng)工序、后處理、成品儲(chǔ)存及裝卸等生產(chǎn)環(huán)節(jié)全流程裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，最大限度減少生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所操作人員。
22.涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的裝置應(yīng)具備緊急停車(chē)功能，涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的大、中型新建項(xiàng)目應(yīng)按照《過(guò)程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》(GB/T21109)和《石油化工安全儀表系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50770)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全儀表系統(tǒng)。
23.危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控應(yīng)滿(mǎn)足《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào))要求，一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源，必須具備緊急停車(chē)(切斷)功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源，必須配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)(SIS)，其它構(gòu)成三級(jí)或四級(jí)重大危險(xiǎn)源的，應(yīng)根據(jù)SIL等級(jí)評(píng)估結(jié)果設(shè)置相應(yīng)的安全儀表系統(tǒng)。
24.新建化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)的中央控制室應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，車(chē)間(裝置)控制室原則上應(yīng)獨(dú)立設(shè)置。
25.安全條件評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目自動(dòng)化控制提出明確的安全對(duì)策與建議，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策文件、安全條件評(píng)價(jià)報(bào)告提出的對(duì)策與建議要求設(shè)計(jì)自動(dòng)化控制系統(tǒng)，竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況嚴(yán)格審查把關(guān)，杜絕弄虛作假行為。
三、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)安全管理
26.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《管理辦法》《化學(xué)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目試車(chē)規(guī)范》(HG?20231-2014)的要求，在試生產(chǎn)(使用)前制定試生產(chǎn)(使用)方案，編制試生產(chǎn)(使用)條件檢查表，組織專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)試生產(chǎn)(使用)方案進(jìn)行審查，對(duì)試生產(chǎn)(使用)條件逐項(xiàng)檢查確認(rèn)，形成審查意見(jiàn)。
試生產(chǎn)(使用)方案不得委托第三方單位或機(jī)構(gòu)編制。
27.設(shè)計(jì)、施工單位和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)參加建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)前的安全審查，設(shè)計(jì)單位應(yīng)提供相關(guān)技術(shù)資料和數(shù)據(jù)，為安全試生產(chǎn)(使用)提供技術(shù)支持。
28.涉及“兩重點(diǎn)一重大”的建設(shè)項(xiàng)目(不含汽車(chē)加油站)，建設(shè)單位在對(duì)試生產(chǎn)(使用)方案組織審查后，應(yīng)將試生產(chǎn)(使用)方案和審查意見(jiàn)報(bào)所在地應(yīng)急管理局，并抄報(bào)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的應(yīng)急管理局。
29.所在地應(yīng)急管理局或者負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全審查的應(yīng)急管理局應(yīng)于試生產(chǎn)(使用)前，組織專(zhuān)家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全條件進(jìn)行檢查，對(duì)試生產(chǎn)(使用)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、部門(mén)(車(chē)間)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長(zhǎng)及特殊崗位操作人員，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控答辯。達(dá)不到要求的不得進(jìn)行試生產(chǎn)(使用)。
30.試生產(chǎn)(使用)企業(yè)在試生產(chǎn)(使用)前，應(yīng)當(dāng)完成從業(yè)人員的安全教育和崗位技能培訓(xùn)，健全全員崗位“四知卡”。特種作業(yè)人員必須持證上崗，危險(xiǎn)工藝崗位操作人員首次取證的，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)滿(mǎn)2個(gè)月并經(jīng)考核合格后方可上崗。
化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)試生產(chǎn)(使用)前安全檢查要?jiǎng)t另行制定。
四、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序
31.建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)(與可行性研究階段承擔(dān)安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)不得是同一機(jī)構(gòu))，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及其安全設(shè)施試生產(chǎn)(使用)情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，出具建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。
32.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則》的要求，并對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則》中建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，分別作出“符合”或“不符合”的明確結(jié)論。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告總體評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確、完整。
33.建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)結(jié)束前，應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收。企業(yè)工程技術(shù)人員、安全評(píng)價(jià)單位、安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位、建設(shè)施工及監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)參加竣工驗(yàn)收。專(zhuān)家組成員由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在應(yīng)急管理部門(mén)公告的化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)專(zhuān)家?guī)熘羞x擇，包括具有化工工藝、化工設(shè)備、安全管理、儀表自動(dòng)化和應(yīng)急與消防等專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的專(zhuān)家，大型化工裝置各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家不得少于2人。
34.建設(shè)單位應(yīng)向?qū)＜医M提供《管理辦法》第二十六條規(guī)定的文件、資料，并組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的，還應(yīng)當(dāng)提交危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源備案證明文件復(fù)制件。
35.專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核相關(guān)資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，提出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，出具審核意見(jiàn)并簽字，作出是否通過(guò)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的明確結(jié)論，并對(duì)結(jié)論負(fù)責(zé)。
36.專(zhuān)家組審核通過(guò)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)專(zhuān)家組提出的審核意見(jiàn)組織整改，整改完成情況經(jīng)專(zhuān)家組簽字確認(rèn)后，驗(yàn)收合格。
37.建設(shè)項(xiàng)目有《管理辦法》第二十七條規(guī)定情形之一的，安全設(shè)施竣工驗(yàn)收不予通過(guò);對(duì)未通過(guò)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的，建設(shè)單位經(jīng)過(guò)整改后，可以再次組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。
38.建設(shè)單位在安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)將與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件資料收集齊全，建立完整的建設(shè)項(xiàng)目安全管理資料檔案，統(tǒng)一歸檔備查。建設(shè)項(xiàng)目安全管理檔案至少包括:
(1)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件;
(2)建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告及《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查意見(jiàn)書(shū)》;
(3)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇及《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)》;
(4)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)方案及試生產(chǎn)情況報(bào)告;
(5)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工、監(jiān)理情況報(bào)告;
(6)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)前應(yīng)急管理局組織專(zhuān)家對(duì)試生產(chǎn)(使用)方案、現(xiàn)場(chǎng)安全條件和相關(guān)人員風(fēng)險(xiǎn)管控答辯的審查結(jié)論及相關(guān)文件、影像資料;
(7)建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告;
(8)專(zhuān)家組出具的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審核意見(jiàn)及建設(shè)單位對(duì)專(zhuān)家組出具的審核意見(jiàn)整改完成情況匯總;
(9)其他應(yīng)當(dāng)歸檔的資料。
39.建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)期限屆滿(mǎn)未通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的，不得繼續(xù)生產(chǎn)(使用)。
40.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、使用和經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后10個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng);已取得經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)有新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出變更申請(qǐng)。
41.建設(shè)單位在組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，可申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)部門(mén)派員參加，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)部門(mén)應(yīng)按照新申請(qǐng)安全生產(chǎn)(使用、經(jīng)營(yíng))許可證企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查辦法規(guī)定一并進(jìn)行，核查結(jié)果可直接作為頒證前的現(xiàn)場(chǎng)核查。
五、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全審查
42.建設(shè)項(xiàng)目的安全審查，是指建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的應(yīng)急管理部門(mén)組織進(jìn)行安全審查。
43.建設(shè)項(xiàng)目安全審查，其內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)當(dāng)與由投資主管部門(mén)核準(zhǔn)、備案的一致。同期建設(shè)的項(xiàng)目，不得將建設(shè)項(xiàng)目分拆后分別申請(qǐng)安全審查。
44.建設(shè)項(xiàng)目單位要依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)(使用)，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，保證建設(shè)項(xiàng)目工藝技術(shù)可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動(dòng)化控制水平和從業(yè)人員學(xué)歷、資質(zhì)及能力滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要。對(duì)其提交的有關(guān)文件、資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
45.負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并對(duì)其工作成果負(fù)責(zé)。
46.建設(shè)項(xiàng)目的安全審查由建設(shè)單位申請(qǐng)，應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)《管理辦法》分級(jí)負(fù)責(zé)。省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)下列建設(shè)項(xiàng)目的安全審查:
(1)國(guó)務(wù)院、省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)、備案的;
(2)生產(chǎn)劇毒化學(xué)品或使用劇毒化學(xué)品構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的;
(3)新建、擴(kuò)建投資規(guī)模10億元人民幣(不含土地費(fèi)用)以上且涉及大型化工裝置的;
(4)新建、擴(kuò)建涉及生產(chǎn)光氣、氯氣等有毒化學(xué)品，硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸性化學(xué)品(指《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》(2015年版)中危險(xiǎn)性類(lèi)別為爆炸物的危險(xiǎn)化學(xué)品)的和新建涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化危險(xiǎn)化工工藝的;
(5)省直管市區(qū)域內(nèi)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的和涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品，且構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的;
(6)省應(yīng)急管理廳直接監(jiān)管的企業(yè)的;
(7)跨設(shè)區(qū)市的;
(8)應(yīng)急管理部委托的。
設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)由應(yīng)急管理部和省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)審查以外的建設(shè)項(xiàng)目的安全審查。
47.省應(yīng)急管理廳、設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局根據(jù)工作需要，可以委托下一級(jí)應(yīng)急管理局實(shí)施安全審查。下列建設(shè)項(xiàng)目的安全審查，設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局不得委托縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局實(shí)施:
(1)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的;
(2)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品且構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的;
(3)省應(yīng)急廳委托實(shí)施的。
接受委托組織實(shí)施安全審查的市或縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局，在受委托范圍內(nèi)，以委托部門(mén)的名義組織實(shí)施安全審查，審查結(jié)果由委托部門(mén)負(fù)責(zé)。
48.應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《管理辦法》規(guī)定的審查權(quán)限和要求履行審查職責(zé)，從嚴(yán)把關(guān)。設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局對(duì)涉及生產(chǎn)《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(第一版)》中危險(xiǎn)化學(xué)品且構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，事前要書(shū)面報(bào)告省應(yīng)急管理廳，并提供總平面布置圖。
49.建設(shè)項(xiàng)目安全審查應(yīng)當(dāng)指派2名工作人員，在應(yīng)急管理部門(mén)公告的化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)專(zhuān)家?guī)熘羞x擇與建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)相關(guān)的5名以上專(zhuān)家(規(guī)模較小、危險(xiǎn)程度較低以及工藝路線(xiàn)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目不少于3人)組成專(zhuān)家組，提前5日將審查材料送專(zhuān)家審查，應(yīng)采用集中審查的方式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，對(duì)建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。專(zhuān)家應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)格審查，客觀公正填寫(xiě)審查要點(diǎn)(附件1，附件2)。
50.建設(shè)項(xiàng)目安全審查專(zhuān)家組成員應(yīng)與建設(shè)單位和承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、施工等單位無(wú)直接利益關(guān)系。建設(shè)單位所在地應(yīng)急管理局、化工園區(qū)應(yīng)派人參加專(zhuān)家審查會(huì)，但不得作為專(zhuān)家組成員。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全審查的應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)專(zhuān)家組審查意見(jiàn)，依法作出審查結(jié)論。
邀請(qǐng)參加安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的專(zhuān)家不得重復(fù)。
51.建設(shè)項(xiàng)目未通過(guò)安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的，不得開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的，所在地應(yīng)急管理局應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)，并依法嚴(yán)肅查處。
六、嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)
52.化工園區(qū)外禁止新建化工項(xiàng)目，沿長(zhǎng)江干流岸線(xiàn)和重要支流岸線(xiàn)1公里范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目(成品油儲(chǔ)存、燃?xì)庵圃靸?chǔ)存、生物燃料乙醇等資源類(lèi)項(xiàng)目、石油天然氣輸送管道、加油(氣)站和為其它行業(yè)配套的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目除外)。化工園區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃無(wú)關(guān)的非化工項(xiàng)目。
53.對(duì)涉及生產(chǎn)光氣、氯氣、氰化鈉、氰化鉀、氰化氫等劇毒化學(xué)品，硝酸銨、氯酸鉀、氯酸鈉、硝基胍等爆炸性化學(xué)品，硝化棉等易燃易爆化學(xué)品以及第一類(lèi)易制毒化學(xué)品，原則上不得新建、擴(kuò)建，確因產(chǎn)業(yè)鏈剛性需求新增的報(bào)省應(yīng)急管理廳審批。
54.嚴(yán)禁審批涉及國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《市場(chǎng)準(zhǔn)入清單(2020版)》中禁止準(zhǔn)入類(lèi)、限制類(lèi)、淘汰類(lèi)和《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄》的化工項(xiàng)目。
55.嚴(yán)格審查新建、擴(kuò)建涉及間歇、半間歇法硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化反應(yīng)和采用異地淘汰的化工工藝技術(shù)的化工項(xiàng)目。
56.嚴(yán)禁審批新建、擴(kuò)建經(jīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定為工藝危險(xiǎn)度5級(jí)的精細(xì)化工項(xiàng)目，嚴(yán)格限制審批新建、擴(kuò)建經(jīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定為工藝危險(xiǎn)度4級(jí)的精細(xì)化工項(xiàng)目。
57.新建、擴(kuò)建、改建涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置，必須具備全流程自動(dòng)化控制。
58.對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A級(jí)的化工園區(qū)，原則上不得審批新建、改建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目;對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為B級(jí)的化工園區(qū)，原則上要限制審批新建、改建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目。2022年底前仍未達(dá)到C級(jí)或D級(jí)的取消化工園區(qū)定位。
59.對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為紅色的化工企業(yè)，原則上不得審批新建、改建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目;對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為橙色的化工企業(yè)，原則上限制審批新建、改建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目。
60.鼓勵(lì)發(fā)展屬于國(guó)家、省鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，或配套本省電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，或園區(qū)、企業(yè)主產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈，或企業(yè)自身危險(xiǎn)廢棄物綜合利用的建設(shè)項(xiàng)目。
七、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理
61.各級(jí)應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全審查管理相關(guān)制度，建立工作臺(tái)賬。
62.對(duì)已通過(guò)安全審查的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)有《管理辦法》第三十條情形之一的，應(yīng)急管理局或者其上一級(jí)應(yīng)急管理局可以撤銷(xiāo)建設(shè)項(xiàng)目的安全審查。各級(jí)應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)在每年12月底將建設(shè)項(xiàng)目安全審查情況報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理局。
63.各級(jí)應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)違反《管理辦法》規(guī)定行為的，要依法作出處理，并通報(bào)負(fù)責(zé)安全條件審查的應(yīng)急管理局。
64.省外引入涉及硝化等危險(xiǎn)工藝、國(guó)內(nèi)首次使用的化工生產(chǎn)工藝的鑒別和安全可靠性論證由企業(yè)向省應(yīng)急管理廳提出申請(qǐng)，申請(qǐng)論證(鑒別)企業(yè)應(yīng)提交試驗(yàn)報(bào)告或技術(shù)可行性報(bào)告、工藝技術(shù)說(shuō)明、安全風(fēng)險(xiǎn)分析，以及工藝、技術(shù)、產(chǎn)品等方面的查新、專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)化工工藝反應(yīng)熱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)文件、資料。省化學(xué)品安全協(xié)會(huì)對(duì)相關(guān)工作提供技術(shù)支撐服務(wù)。
65.對(duì)于規(guī)模較小、危險(xiǎn)程度較低和工藝路線(xiàn)簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目(附件3)，設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局可以適當(dāng)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目安全審查的程序。未列入投資主管部門(mén)核準(zhǔn)、備案的，也可參照簡(jiǎn)化安全審查程序執(zhí)行。
66.實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)審查所需的有關(guān)文書(shū)的內(nèi)容和格式，執(zhí)行《管理辦法》相關(guān)規(guī)定。
67.湖北省境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的建設(shè)項(xiàng)目以及伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項(xiàng)目(包括危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目)，不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)但涉及重點(diǎn)工藝、溶媒提取等化學(xué)原料藥的醫(yī)藥企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理及其監(jiān)督管理適用本工作細(xì)則。
68.本工作細(xì)則自印發(fā)之日起施行。原省安監(jiān)局印發(fā)的《湖北省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》(鄂安監(jiān)規(guī)〔2013〕2號(hào))同時(shí)廢止，此前發(fā)布文件與本工作細(xì)則不一致的以本工作細(xì)則為準(zhǔn)。本工作細(xì)則施行后，負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目安全審查的應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)生變化的，原應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目安全審查實(shí)施情況及檔案移交給依據(jù)本工作細(xì)則負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目安全審查的應(yīng)急管理部門(mén)(已通過(guò)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目除外)。
附件:1.湖北省化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查要點(diǎn)及專(zhuān)家意見(jiàn)
2.湖北省化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)及專(zhuān)家意見(jiàn)
3.適用適當(dāng)簡(jiǎn)化安全審查程序的建設(shè)項(xiàng)目